解讀｜全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設有哪些新內容？

轉載：農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司

農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司負責同志就《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》有關(guān)情況答問(wèn)

近日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司負責同志就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《通知》下發(fā)的背景和目標是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視冷鏈物流發(fā)展。2019年11月，中央政治局會(huì )議指出要實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年5月，中央政治局常委會(huì )會(huì )議強調要把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設完整的內需體系，逐步形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局。2020年中央一號文件提出，“啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”。2021年中央一號文件提出，“加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設”。

我國是全球鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，有著(zhù)旺盛的冷鏈物流市場(chǎng)需求。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品冷鏈物流呈現良好的發(fā)展勢頭和強勁發(fā)展活力。2020年，我國冷庫庫容達7080萬(wàn)噸，冷藏車(chē)保有量增至28.7萬(wàn)輛，制冷工藝也從傳統的高溫、低溫型向預冷、氣調、速凍、超低溫等多種類(lèi)型發(fā)展。但有關(guān)資料顯示，我國鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮需求滿(mǎn)足比例不超過(guò)20%。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施整體規模不足、缺口較大，偏遠地區、主要產(chǎn)區少，建設和使用等方面缺少統一標準，已有規范標準銜接不緊密、不成體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求脫節，運營(yíng)方式落后、功能比較單一，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。為加快推進(jìn)產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，解決鮮活農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題，2020年農業(yè)農村部會(huì )同財政部支持河北等16個(gè)?。▍^、市）的1.1萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)和農民合作社建設了近500萬(wàn)噸產(chǎn)地冷藏保鮮設施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著(zhù)成效。

《通知》的目標十分明確，就是要堅持“農有、農用、農享”原則，圍繞鮮活農產(chǎn)品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對集中布局，標準規范引領(lǐng)，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務(wù)帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接更加順暢、小農戶(hù)與大市場(chǎng)有效銜接，更好滿(mǎn)足城鄉居民需求。

問(wèn)：今年設施建設的實(shí)施范圍和支持主體有何變化？

答：在2020年工作基礎上，結合新形勢要求，《通知》對2021年建設實(shí)施范圍和支持主體等方面進(jìn)行了適當調整。一是實(shí)施區域更廣，支持范圍從16個(gè)?。▍^、市）擴大到全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司。二是覆蓋品種更全，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色種植品種。三是支持主體更多，包括縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社，以及已登記的農村集體經(jīng)濟組織，其中832個(gè)脫貧縣可不受示范等級限制，還包括北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司。

問(wèn)：今年的設施建設內容做了哪些調整？

答：《通知》在2020年重點(diǎn)支持建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫的基礎上，2021年結合市場(chǎng)發(fā)展、儲運加工的實(shí)際需要，將預冷設施及配套設施設備納入支持范圍。主要包括強制通風(fēng)預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，以及必要的稱(chēng)量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備和新建貯藏設施專(zhuān)用的供配電設備。

問(wèn)：今年的補助標準有什么變化和要求？

答：在保持補助標準基本穩定的前提下，《通知》對2021年建設補助標準做出了一些調整。繼續采取“雙限”補助標準，按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%進(jìn)行補助，832個(gè)脫貧縣不高于40%，單個(gè)主體補助規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元?？紤]建設主體生產(chǎn)規模，農墾農場(chǎng)和中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司不受單個(gè)主體補助規模限制。同時(shí)，《通知》明確規定，對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶(hù)中；對農村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

問(wèn)：各地應如何組織開(kāi)展設施建設工作？

答：為保證設施建設工作的規范有序和公平公開(kāi)公正，《通知》要求各地應按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，實(shí)行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理，支持建設主體新建或改擴建設施。一是省級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)在準確摸清底數、結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎上，編制省級整體實(shí)施方案。二是省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應及時(shí)發(fā)布實(shí)施方案、補助控制標準等重點(diǎn)信息，縣級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)指導相關(guān)主體通過(guò)農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統或農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統開(kāi)展申報工作。三是指導建設主體按照本地技術(shù)方案要求，自主開(kāi)展建設，明確由建設主體承擔安全建設運營(yíng)的主要責任。四是縣級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構進(jìn)行驗收。根據驗收實(shí)際，鼓勵各地探索將合法收益、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。五是縣級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應及時(shí)向驗收通過(guò)的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。

北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司也要參照上述要求做好相關(guān)工作，編制實(shí)施方案。

問(wèn)：今年的工作與去年相比有什么創(chuàng )新的地方？

答：為加快建設現代農產(chǎn)品流通體系，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，《通知》提出開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在全國擇優(yōu)選擇100個(gè)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，中央財政給予重點(diǎn)補獎支持，原則上安排補助資金2000萬(wàn)元，由各地結合實(shí)際并根據規定的支持對象和補助標準確定，下一年重點(diǎn)根據試點(diǎn)縣績(jì)效評價(jià)結果，再適當安排獎勵資金繼續支持。同時(shí)支持北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司推進(jìn)試點(diǎn)。

試點(diǎn)目標是建設一批規?；?、現代化的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運營(yíng)主體，探索一批符合我國國情的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運行模式，基本建成與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高，農民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬，更好滿(mǎn)足人民群眾消費需要。

問(wèn)：哪些縣可以成為試點(diǎn)縣？

答：《通知》明確提出，整縣推進(jìn)試點(diǎn)將聚焦農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、脫貧地區以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣等地區，還應具備三個(gè)條件。一是產(chǎn)業(yè)基礎好。產(chǎn)業(yè)資源特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場(chǎng)認可、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模適度，主導種植類(lèi)農產(chǎn)品在省內產(chǎn)業(yè)規模排名前5，農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎扎實(shí)，具有較為系統的標準體系，有影響力較大的農產(chǎn)品區域公用品牌，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系健全完善，具備了一定的產(chǎn)后冷藏保鮮與商品化處理設施設備，農業(yè)基礎設施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經(jīng)營(yíng)管理水平好、創(chuàng )新能力強，具有一批市級以上示范性新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞企業(yè)等形成了長(cháng)期合作關(guān)系，能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支持力度大。政府高度重視，制定了加快農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮發(fā)展相關(guān)規劃或實(shí)施方案，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政投入、設施建設、金融支持、用地用電等方面支持力度較大，能夠保障試點(diǎn)順利進(jìn)行。

問(wèn)：試點(diǎn)縣重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

答：試點(diǎn)縣建設主體使用中央財政資金開(kāi)展設施建設的，應嚴格按照《通知》規定的建設內容、支持對象和補助標準執行，應統籌加大地方財政支持，引導金融和社會(huì )資本投入，打造綠色、高效、全鏈條的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建設任務(wù)重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎設施。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設規模適度的冷藏保鮮設施設備，推動(dòng)有條件的主體開(kāi)展產(chǎn)后處理、源頭保鮮、產(chǎn)地儲藏等服務(wù)。以現有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園等為平臺，引導市場(chǎng)主體建設或改造產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的低溫直銷(xiāo)和品牌增值服務(wù)，打造區域冷鏈中心節點(diǎn)。二是培育農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施運營(yíng)主體。鼓勵和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應用現代管理理念、標準和技術(shù)，運營(yíng)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施和產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，開(kāi)展低溫處理、集中儲藏、規模配送等專(zhuān)業(yè)化、全程化服務(wù)。三是建立農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮營(yíng)銷(xiāo)體系。積極發(fā)展“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+田頭市場(chǎng)+批發(fā)市場(chǎng)”等模式，推動(dòng)形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新型流通業(yè)態(tài)，提升農產(chǎn)品短鏈流通能力。四是增強農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農業(yè)企業(yè)的合作，逐步形成統一規范、符合市場(chǎng)需求、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的集成技術(shù)和業(yè)態(tài)流程標準體系。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息采集，促進(jìn)產(chǎn)品供給、市場(chǎng)需求、儲運業(yè)務(wù)、訂單追蹤等信息集成共享、高效流動(dòng)。

問(wèn)：對做好農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設提出了哪些工作要求？

答：經(jīng)過(guò)去年的試點(diǎn)工作，形成了一整套行之有效的制度規范和工作機制，在此基礎上，《通知》對做好2021年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設提出5項要求。

在組織領(lǐng)導上，要求省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要形成工作合力，強化信息手段運用，加強全過(guò)程管理。任務(wù)實(shí)施縣、農墾農場(chǎng)要落實(shí)主體責任，主要負責同志牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制。鼓勵開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規范使用，建設取得實(shí)效。

在政策支持上，要求各地統籌用好中央和地方財政資金，加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。切實(shí)落實(shí)農業(yè)設施用地政策，鼓勵與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開(kāi)展合作，依托項目加快田頭市場(chǎng)建設。

在資金使用上，要求各地切實(shí)加強資金監管，定期調度和報送資金使用進(jìn)度。對于資金結轉量大、工作推進(jìn)慢的地區將調減或不再安排下一年任務(wù)資金；對于績(jì)效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點(diǎn)縣將采取多種措施予以處理。同時(shí)，加強與中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理支持項目的銜接。

在風(fēng)險防控上，要求各地建立內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，開(kāi)展廉政教育。任務(wù)實(shí)施縣要切實(shí)壓實(shí)建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質(zhì)量。對倒賣(mài)補助指標、套取補助資金、搭車(chē)收費等嚴重違規行為，要堅決查處。

在培訓指導上，各地要通過(guò)發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫(huà)、現場(chǎng)教學(xué)和建設樣板庫等方式，構建省、市、縣3級技術(shù)指導和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓，提升政策實(shí)施效果。

在宣傳示范上，鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數據采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，實(shí)現上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接。綜合運用多種渠道強化宣傳，推出一批機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的典型案例。

來(lái)源：農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司

編輯：崔建玲

監制：姜玉桂